中国科技人才政策综述

（一）科技人才政策的基本内涵

国内外学者从不同角度给政策下了很多的定义，不过，本文所说的政策主要是指公共政策，即为解决社会公共问题的政策。

“政策是一个国家的执政者（包括执政党和政府）为实现一定历史时期的任务和目标，为调整一定的社会利益关系而制定的行动准则，是执政者的特定价值取向和策略措施的有计划的实践活动过程”。潘强恩：《政策论》，北京：西苑出版社，1999，第7页。

“政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则。它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称”。陈振明：《政策科学》，北京：中国人民大学出版社，2002，第59页。

从广义上讲，公共政策包括法律，而狭义的公共政策与法律相对，本文所探讨的科技人才政策主要是指狭义的公共政策，不过也涉及部分相关法律、法规的内容。

本文认为，科技人才政策就是国家机关、政党及其他政治团体为了规范科技人才行为而制定的行为准则，以及主要目标诉求虽然不仅仅是为了针对科技人才，但含有科技人才的内容，或者是适用于科技人才的准则，主要包括谋略、法令、措施、办法、方法、条例等。

（二）中国科技人才政策的发展历程

1.古代中国的科技人才政策

在不同的历史时期，中国古代科技人才政策有着不同的特点，不过，也可以粗略地勾画出一个总体轮廓：尽管古代中国对于农业、天文、医学、建筑、瓷器、丝绸等方面的人才比较重视，一些朝代也采取了一些支持措施，但总的来说，中国古代对于科技人才活动采取的是既不反对但也不支持的政策，这一点同欧洲16～18世纪的科技人才政策比较接近，甚至还要宽松一点，因