本文将农村宅基地制度及政策的演变过程划分为宅基地所有权属改变、宅基地隐形流转以及宅基地退出试点与改革等阶段；指出当前农村宅基地退出的实践取得了提高农村宅基地利用效率、缓解城市建设用地供需矛盾、支撑农村经济发展等成效；但同样面临着 “三权分置”权能困境、权益分配失衡、宅基地退出的综合配套改革滞后等问题，展示农村宅基地退出制度改革的必要性，为今后的制度改革提供历史与现实角度的经验依据。

张梦琳:张梦琳 管理学博士，测绘科学与技术博士后，郑州航空工业管理学院教师。主要从事土地资源管理、区域经济发展等问题研究，在《中国人口·资源与环境》《中国农村观察》《中国土地科学》《经济体制改革》等核心期刊上发表学术论文近30篇，其中CSSCI收录15篇，参与多项国家自然科学基金、教育部人文社会科学基金项目。