现行二元土地制度对城乡融合发展形成一定制约，为突破这一制约，近年来甘肃省在探索多种形式促进农村承包地流转、完善宅基地“三权分置”改革以及推动集体经营性建设用地入市方面进行了诸多有益尝试，形成了一些经验和做法。同时，在实践中也暴露出承包地流转不规范、集体经营性建设用地市场不健全、农村集体组织产权权能缺失和地位虚置等问题。在分析梳理这些问题成因的基础上，本文提出优化农地制度改革措施推动甘肃城乡融合发展的对策建议，包括清晰界定农村集体土地所有权行使主体、健全土地流转服务体系，以及完善农村集体经营性建设用地市场机制等。

何剑:甘肃省社会科学院农村发展研究所助理研究员。硕士，主要研究方向是农业和农村经济。