受城镇化加速﹑生育观念转变等因素的影响，农村学校生源呈现不断下降的趋势，导致农村学校尤其是偏远地区的农村学校难以招到足够的生源，加之农村学校教育质量不高、课程难以开齐开足等问题亟待解决，凸显出学校合理布局的迫切性。

秦玉友:男，1974年4月生，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学中国农村教育发展研究院副院长，教授、博士生导师。北京师范大学教育学博士，华盛顿大学访问学者。教育部“长江学者奖励计划”首批青年学者、教育部新世纪优秀人才、吉林省人民政府“长白山学者奖励计划”特聘教授。兼任中国教育学会农村教育分会副会长等职务。主要从事教育政策、农村教育、课程理论等研究，先后承担国家社会科学基金教育学重点项目等课题十余项。2000年以来，在《教育研究》、《光明日报》等发表论文百余篇，出版著作多部,多篇论文被《新华文摘》、《人大复印报刊资料》全文转载。