本文以乡镇政府为中心梳理退耕还林政策基层执行过程的五大环节，即政策目标原则的理解、宣传动员、小班规划与分户落户、造林植树、验收年检与政策兑现，随后通过规范性政策文本以及基础执行主体实践之间的博弈关系展开分析。其次， 中央与地方的关系从计划经济时期的“命令－服从”关系演变为“讨价还价”的委托－代理关系，以委托－代理理论视角为基础分析作为委托－代理 “终端” 的乡镇政府为了实现多重任务指标和 需求，对政策进行策略性解读与实践，从而揭示规范性政策文本在地方的变通执行中凸显的一系列特点：对政策文本的再界定，地方灵活的政策实践，政绩考核指挥棒引导下的 “运动式” 政治锦标赛以及非生态因素下的结构性调整等。再次，基于转型背景下基层政府与村委会、村民自身角色和作用的变化以及三者之间 关系互动的演变，从环境共识缺乏、政策的不完备性、信息不对称、多元化利益结构冲突，以及环境政策特殊性决定的地区经济发展与生态改善之间的博弈冲突等方面，对乡镇政府退耕还林执 行中出现偏离的影响因素进行探析。最后，围绕政策解读、基层实践过程、特点与影响因素，总结以乡镇政府为中心的退耕还林 政策基层变通执行的实践逻辑，即以任务为中心的压力实践逻辑。

钟兴菊:1985年生于重庆，社会学博士，重庆大学公共管理学院副教授，硕士研究生导师。主要研究领域为环境社会学、社会政策及社会工作。在《公共管理学报》、《中国人口·资源与环境》、《中国地质大学学报》、《中国青年研究》等刊物发表多篇学术论文。主持多项课题，包括国家社科（青年）基金、民政部和重庆市等项目。