“双重转型”的社会特征以及公共问题的日益增加和相互依赖导致我国的社会管理难度不断加大。“双重转型”是指我国既处在从传统社会向现代社会转型的现代化过程，又处在从计划经济向市场经济转轨的过程中。在这种特别的双重转型过程中，我国社会的显著特征是社会公共问题的大量增加以及诸多问题之间彼此相依、盘根错节。这是因为，处于21世纪的后发国家的现代化，由于国际国内环境的颠覆性变化，其任务和特性与发达国家的早期现代化完全不可同日而语。按照阿尔蒙德和鲍威尔的看法：“早期现代化国家的政治发展大致经历了在时间和空间上有所交错的三个阶段，即专制时代、民主时代和福利时代达一个世纪。”阿尔蒙德、鲍威尔：《比较政治学：体系、过程和政策》，曹沛霖等译，上海译文出版社，1987。虽然这三个阶段之间具有连续性，不能完全割裂，但大体来说，它们分别承担并完成了各自的一项主要任务。第一个阶段的主要任务是国家建设与政治整合，即对“稳定”和“秩序”价值的追求；第二个阶段的任务是政治参与和法理规范，即对“自由”与“效率”价值的追求；第三个阶段的主要任务是社会福利和生活保障，即“公平”与“正义”价值的实现。事实上，这也是后发国家在21世纪的现代化进程中同样必须面对的三大问题。然而由于时过境迁，这三大任务在现代已经不可能像过去那样按部就班地依次完成并实现目标。后发国家的现代化必须同时面对这三大任务，在有限的时间内进行有效平衡并实现。正如张凤阳所说，“后发国家已经不可能像先发国家那样获得自然发展了，它们不得不同时面对这三大问题的压力，并设法在较短的时间内一并加以解决。”张凤阳：《论先发国家的政治发展模式》，《公共管理高层论坛》2005年第1辑。对于后发国家，这不仅仅意味着任务的增多、事务的繁杂，更由于这三大价值和目标之间本身存在内在的不统一性（如效率与公平之间、自由与规范之间本身具有天然的矛盾），导致了社会公共问题呈极数增长的态势。

陈华:1974年生，南京行政学院公共管理 教研部副教授。毕业于南京大学政府管理 学院，获法学博士学位。2009年入选南京 市宣传文化系统“五个一批”人才。研究 方向：政府管理与公共政策，NGO与公民 社会等。