随着社会的发展，政府财政支出规模的扩大，政府间财政的分配实质上已经变成不同社会群体不同阶层的财政负担与参与公共事物权力在社会成员之间的分配，已具有了强烈的社会属性。公共选择理论是以现代经济学分析民主立宪制政府的各种问题的学科，公共选择理论研究选民政治人物以及政府官员们的行为，研究他们在民主体制或其他类似的社会体制下进行的互动。公共选择理论指出政府财政运行中的社会阶层利益关系，以及由这些利益关系可能导致的社会矛盾冲突，直至社会动荡不稳，探讨了协调这些利益关系的政策决策机制。公共选择理论开拓了人们研究中央政府与地方政府财权与事权划分问题上的视野。现代政治学理论，已从公共治理的视角来研究中央政府与地方政府在事权与财权上的划分。

刘惠林:1957年9月生，山东阳谷人。黑龙江大学教育学院教授，管理学博士，副院长，教育经济与管理专业学科带头人。先后就读于北京师范大学教育学院、哈尔滨工业大学管理学院、东北林业大学经济管理学院。现从事教育经济、教育财政、农村教育等领域研究。先后主持国家社会科学基金项目2项、教育部项目2项，省级项目10余项。代表著作有《中国区域教育投资研究》（黑龙江人民出版社，2000年），《中国的发展与教育》（黑龙江人民出版社，2000年），《中国地方教育财政问题研究》（黑龙江人民出版社，2010年）。