实施老工业基地振兴战略以来，东北三省的对外开放在促进东北三省经济发展的同时，也在积极发挥经济体制改革催化剂的作用，东北三省的投资环境在不断优化，经济市场化程度在不断提高。但是，由于体制性矛盾和机制性矛盾尚未彻底解决，东北三省的对外开放仍然存在许多亟待解决的问题，这些问题主要有：进出口结构不合理的状况并没有彻底改观，主导产业的产品尚未成为出口的主导产品；东北三省的进出口总量在全国所占的比重仍然很小；中央直属企业集团的对外开放与各省对外开放之间仍然需要进一步协调，这些企业集团非上市部分存量资产与地方经济发展的整合仍然没有取得实质性突破；充分利用国内外资源的工作才刚刚起步。为了充分发挥对外开放的引进技术，引进先进的管理，促进经济体制改革和优化经济发展环境的作用，我们建议：进一步转变政府职能，深化行政体制和财政体制改革，尽早明确东北地区的国有企业准许外国资本并购并控股的名录，中央直属企业尽快拿出非上市部分或非主业部分的国有资产和集体资产参与地方经济发展和对外开放的方案，采取妥善措施解决东北三省国有银行的不良资产问题，制定老工业基地振兴法，建立老工业基地振兴基金。