劳动者的概念既是抽象的，又是具体的。只有把“劳动者”的概念放到立法当时的“语境”中，并且结合法律颁布之后的实施情况进行具体分析，才能把握特定立法中“劳动者”概念的真实内涵。我国1994年《劳动法》中的“劳动者”表面上采取了一个客观的、抽象的定义，适用范围很宽泛，似乎所有的产业劳动者都属于其保护范围。然而，更精确的分析却发现，事实上1994年《劳动法》乃是为90年代国有企业劳动合同制改革而制定的，因此准确来讲，《劳动法》不过是一部《全民所有制企业劳动合同制法》。《劳动法》中的“劳动者”的原型乃是城镇国有企业职工。《劳动法》制定之时，立法者并没有预计到农民工问题的出现，所以立法没有真正把农民工涵盖在内。在实施的过程中，各地区和主管部门制定了大量的实施办法，但是这些实施性规定的对象仍然都是“城镇国有企业职工”，同样没有把农民工视为“劳动者”。农民工真正成为法律上的“劳动者”是在《劳动合同法》中实现的，因此该法在推动我国城市化发展方面是一大进步。

周长征:周长征，南京大学法学院副教授，法学博士，主要研究方向为劳动法、经济法。