乡镇政府在我国的行政体系中是最基层的政府，所以也是乡村地区各项政府工作和公共政策最终的执行者。因此，对于乡镇政府能力最重要的要求就是执行力。在常规性突发事件下，现有的应急管理体制中，一般是把乡镇政府作为应急响应的第一人，或者在突发事件规模超过乡镇政府响应能力时，上级政府会及时接管应急处置的决策指挥工作，而乡镇政府此时主要被赋予应对突发事件各项工作的执行者的角色。无论在以上何种情境下，对乡镇政府的执行力都有较高要求。在巨灾情境下，由于交通和通信的毁坏或暂时中断、受影响区域广大以及上级政府应急处置资源不足等多种原因，乡镇政府不得不担负起应急处置全方位的工作。此时，执行能力的重要性不但没有下降，反而更需要重视，是保证应急处置各方面工作有效开展的基础能力。因此，执行能力同样是乡村地区基层应对巨灾领导力的重要维度。

张欢:1976年生，天津人，清华大学公共管理学院公共管理博士，北京师范大学社会发展与公共政策学院副院长、副教授、博士生导师。曾在哈佛大学肯尼迪学院Ash研究所担任客座研究员（Asia Programs Fellow，2009～2010年）。研究领域包括公共政策、应急管理和社会管理等，曾在International Journal of Social Welfare 、《管理世界》等国内外学术期刊上发表论文数十篇。近期出版了《应急管理评估》（2010）、《巨灾下的乡村领导力》（2011）。