在国有企业建立现代企业制度的过程中，原有的政府企业管理局和一些大型国有企业开始变为政府授权的控股公司或集团公司。到2000年底，北京市国有资产授权经营的公司已有36家。这些公司一般都具有规模较大、有较多的子公司和分公司、资产关系复杂等特点。由于政府企业管理局原属政府职能管理部门，因此过去一般都没有职代会；而从大型国有企业发展而来的控股公司原有的职代会又是在工厂制的基础上建立起来的，因此二者都有一个如何适应新的形势的问题。从另一方面来看，近年来，厂务公开、民主评议企业领导干部、业务招待费审议等新的内容虽然已经纳入职代会议程，但笔者认为，这还不是完全意义上的具有中国特色的现代企业制度条件下的企业民主管理。与新形势相适应的企业民主管理，还要有一个改革和渐近的发展过程，笔者试从首钢这样一个正在向规范的现代企业制度转变，职工民主管理基础又比较好的典型的调查分析出发，探讨这类企业的职工民主管理问题。
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