成就与问题简述

改革开放以来，中国城市发展迅猛，取得了一系列举世瞩目的成就。城市化水平从1978年的18%上升到2014年的54%，各级规模的城市数量大幅度增加（见表1），城镇体系分布、城市人口规模与城市景观面貌都发生了巨大的变化与升级。北京、上海、广州、深圳等城市发展成为世界性的特大城市，东南沿海的城市经济引领着国民经济的发展，吸引了大批的高素质人才以及众多的一般打工者。以这些城市为中心形成的城市群或都市连绵区，带动了所在地一省乃至数省的经济发展，影响着整个中国的人口及就业分布。同时，内地大中型城市也蓬勃发展，并在地区性的中心城市出现了较大规模的人口及产业集聚，50万人口以下的小城市数量增加了约两倍，建制镇的数量增加了约八倍。

表1 城市和建制镇数量和规模变化情况

然而，巨大的成就也伴随着一系列城市经济和社会问题，而且有些问题日益严重。以下这些问题受到普遍的关注。

第一，快速城市化带来用地和基础设施投资的巨大需求。在土地财政的激励下，许多城市为获取建设资金而过度征收和出让土地，导致耕地快速流失，并因补偿不公平与程序不合理而导致越来越多的群体抗议事件。同时，城市土地利用结构扭曲，居住用地比例偏小，工业用地比例偏大且使用效率低下。

第二，地方政府大力主导城市建设投资，通过地方融资平台借债发债，导致近年地方债务快速增长。根据国家审计局公布的审计结果，全国地方政府性债务规模从2010年的10.7万亿元（占GDP的27%）增长到2013年的17.9万亿元（占GDP的32%），快速的增长加剧了地方债务风险。

第三，城市房地产市场持续过热，一、二线城市的房价上涨过快使得家庭住房可支付能力大为下降，在