针对我国学生体质健康水平连续多年下降的状况，2007年5月7日中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（以下简称“中央7号文件”）。为了全面了解各地在近年来落实“中央7号文件”的情况和效果，以便总结经验、发现问题，提出改进措施；本课题组在国家体育总局群体司和青少司领导下，对全国落实“中央7号文件”情况开展了为期四年的专题调研工作。调研工作共分两阶段进行：第一阶段是2010年在调研全国青少年体育工作现状期间，对天津市、黄石市等32个市（区）的政府、学校及相关单位进行了调研；第二次是2011～2013年就不同专题对北京、武汉等市的有关中小学进行了调研测试。

调研期间，调研组分别召开了各类座谈会，深入40多所中小学实地考察学校体育活动现状；向七省市中小学体育教师和学生发放调查问卷共3603份。还分别对各类人群代表进行专门访谈。另外，还收集各地青少年体育工作的相关文件资料300多份。本文正是在上述调研的基础上形成的。

落实“中央7号文件”的基本情况

（一）全国各级主管部门贯彻落实“中央7号文件”，颁发有关政策法规的基本情况

“中央7号文件”颁布后，各有关部委、各省市政府积极响应党中央国务院的号召，紧紧围绕“中央7号文件”转发和发布相关政策法规，大力加强青少年体育工作。

1.颁发落实“中央7号文件”政策法规的总体概况

据目前已搜集到的文件统计，全国共发布约110份贯彻落实“中央7号文件”的各种类型的相关政策法规文件。除甘肃、西藏两省份外，全国93.5%的省份都颁发了落实“中央7号文件”的相关政策法规（见表1）。

表1 国家各部委及各省份发布的文件数量

在不同级别主