从市场与社会保障的互动机制的角度同样可以观察到中国社会保障状况的实际规律和显著特征。中国社会保障的历史发展与市场经济的转型过程密切相关，中国不完全的市场经济状况构成了社会保障难以迅速对立现代社会保障制度体系的根本制约因素和前提条件。在不完全市场经济的市场制度和制度环境条件下，赋予政府在应对转型经济中各种社会风险的特殊地位和作用，同时，社会保障的状况也包含了社会保障制度本身的制度风险以及应对转型期社会风险的复杂性。

第一节 中国社会保障的制度演进特点

中国社会保障制度的沿革

新中国成立后，在城镇建立起了一套与计划经济相适应的社会保险体系。新中国成立初，国营经济、公私合营和私营企业及合作社等多种所有制成分并存，政务院于1951年正式颁布适应这种多种所有制经济的全国统一的《中华人民共和国劳动保险条例》，规定职工在疾病、伤残、残废、生育及老年后获得必要的物质帮助，职工的直系亲属也可享受一定的保障。该条例规定，社会保险基金由工会统筹使用，其中70%由企业工会使用，30%上交全国总工会，由总工会在全国范围内调剂使用。至1956年，全国国营企业、公私合营、私人企业中94%的职工享受社会保险的保障。根据《中华人民共和国劳动保险条例》的规定，国营大中型企业都举办了以本单位职工为对象的福利事业，即企业职工福利。职工福利包括福利设施、职工住房、福利补贴、文化体育设施等。因而，中国的社会福利事实上分为两个部分，一部分是企业福利，一部分是真正意义上的社会福利。由于国有企业在计划经济体制下并不是独立的利益主体，因而企业竞相提高本企业的福利水平，结果造成企业福利的过度，而社会福利不足。

这一保险制度有以下特点：其保