如果说归侨安置场职工的社会保障问题还只是“不完善”的问题，那么，归侨安置场非职工的社会保障问题则要严重得多，因为这完全是一个“社会保障权利空白”的问题。实际上，西南边疆民族地区青年归侨侨眷绝大多数属于非职工，所以，青年归侨侨眷社会保障权利空白的问题显得更为普遍。他们的社会保障权利游离在城市社会保障体系和农村社会保障体系之外。

中国城市社会保障体系已经相对比较完善

中国的社会保障体系首先是从城市开始的，至今已经具有一定的规模（见表8-2）。

表8-2 中国城市、农村和西南边疆民族地区青年归侨侨眷群体社会保障体系比较

在社会救助或最低生活保障方面，早在1997年，国务院就发出了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，在全国城市居民中建立了最低生活保障制度。1999年，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，规定“持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。”

在医疗保险方面，1998年以来，按照《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》精神，有关部门不断推进城镇职工基本医疗保险制度改革，基本医疗保险覆盖范围和基金收支规模不断扩大。2006年，有关部门开始研究采取有效措施，进一步扩大城镇医疗保险的覆盖范围，尽早实现医疗保险覆盖全体城镇居民的目标。一是扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，将基本医疗保险覆盖范围扩大到城镇所有用人单位及其职工；二是配合有关部门认真研究关闭破产企业退休人员参加基本医疗保险有关政策，妥善解决长期以来关闭破产企业退休人员参保难的问题；三是积极研究措施，将现行城镇职工