农民在农村，农民工来自农村，农村是弱势群体的“根据地”和“大本营”。这不排斥城市也有弱势群体，已有相当规模，并且情况复杂，可能尚在滋生。这与过去的平均主义年代大不一样了。过去是均贫，不患寡而患不均，在农村支持下，城市和部分集镇居民的生存权得到保障，或称“相对不贫困”。后来发生了急剧变化，打破平均主义，出现两极分化，主要在城市。城市的弱势群体，集中于无业、失业和半失业者，内有多元，包括原创性失业（即待业）和继发性失业（即下岗），又分为新和旧两个失业阵营。

社会转型期城镇弱势群体的理论分析

20世纪90年代后期是中国经济急剧转型期。随着中国企业改革的深化和亚洲金融危机的影响，中国城镇经济进入了艰难时期。部分城镇居民也为此付出了代价。这包括下岗失业人员的大量出现、城镇弱势群体人口的增多、居民收入差距的扩大等。企业的改制和重组与部分职工的下岗失业是分不开的，这也是解决传统就业体制下长期遗留下来的企业冗员问题所采取的不得已而为之的办法。在劳动力市场发育和发展不健全的情况下，我国社会保障体系尚在转轨之中，下岗失业所引发的种种问题必然显现出来。它不仅表现为一部分职工丧失工作机会这一简单的问题，还会影响职工的收入来源及其家庭的收入水平。从全社会角度来看，部分居民的收入下降可能会引起贫困发生率的上升和收入差距的扩大。这两种结果都会直接地或间接地影响社会稳定，引发严重的社会问题。企业职工下岗失业以后，希望能够获得社会保障，但是更为重要的是能够尽快地再就业。然而，再就业机会的多少，失业时间的长短，在很大程度上取决于劳动力市场的运行机制和劳动力资源配置的有效性。由于我国劳动力市场发展的滞后，下岗失业人员在