国企改革后，资源型城市的经济表现

11号文件开始执行时，全国经济环境还相当艰难，推动国有矿业体制改革将很多深层次的矛盾暴露出来。一方面，改革后的矿业企业需要经过一段磨合时期，才能正常生产经营；另一方面，企业排斥出来的大量职工，在安置、救助和安排提前退休等方面，都需要时间。所以，资源型城市的困难与社会问题以更激烈的方式表现了出来。

然而，2003年以来，国有矿业企业的改革逐渐完成，同时，这个时期，中国经济高速增长，为资源型城市提供了非常好的外部环境。一方面，资源价格上涨增加了收入，另一方面，国有矿业企业改革在有利的环境下，推进顺利，绝大多数国有矿业企业实现了转制和重组。原来隶属于中央政府各部委的厅局级矿业企业，降低行政级别并下放给省政府国资委管辖，在一定程度上缓解了条块分割矛盾。但真正重要的还是总体经济形势的好转，使资源型城市的劳动者可以到其他城市寻找就业机会，或者被社会保障体系覆盖，社会稳定问题也得到了较好的解决。

表9-1提供的信息显示，当经济形势好转时，资源型城市的劳动力市场环境像非资源城市一样好转。2005年，资源型城市的失业率下降到5.5%，与非资源城市的5.2%已经非常接近。非农业户口劳动者是政府的关注对象，这个群体的失业率更高，但在2005年，非农业户口劳动年龄人口的失业率下降到7.5%，还略低于非资源城市的8%。近年来，劳动参与率一直存在下降趋势，其中的原因较为复杂，既有高校扩招导致年轻劳动年龄人口推迟进入劳动力市场的影响，也有社会保障覆盖体系建设导致大龄劳动年龄人口更多退出市场的影响，但就本书关心的问题看，资源型城市与非资源城市有同样的变动趋势：2005年，两类城市的