引言

就业保障通常指为使劳动者不失去获得收入的工作而对其提供的各种保障10183050，这涉及就业的机会和收入两个方面。但是，在此概念下认识中国农村劳动力的就业保障是不充分的。随着劳动者权利与社会公平等问题得到越来越多的重视，就业保障也涉及劳动安全、公平待遇、弱势群体就业救助、劳动者养老与医疗保障等内容。就业保障是最基础的社会保障问题，农村劳动力就业保障更是直接关系到农村劳动力转移、农民收入增长和社会稳定，当前也是中国农村改革发展的关键所在。

本部分在深入分析制度机构调查资料和入户调查问卷的基础上，对农民就业保障的几点假设进行验证，着重回答以下问题：（1）在县、乡镇和村层面上，通过什么样的制度安排、机构设置和政策措施来为农民提供就业保障；（2）中国农民就业保障的现状如何；（3）农民，尤其是农村的脆弱人群对于就业保障的基本需求是什么；（4）已经出现的针对目标人群的就业保障方面的制度创新有哪些，成效如何；（5）以上几个方面与印度相应调查的比较。为了回答这些问题并与课题研究的理论框架相一致，这里将从权利的角度对中国农村劳动力的就业保障问题展开讨论，区分由资源禀赋决定的基本就业权利和通过交换实现替代性就业的权利，再进一步探讨影响两种权利实现的各种制度因素、个体因素。以此为基础，利用农户调查数据实证分析农村劳动者权利实现过程中受到的制约及对就业保障水平的影响，区分和发现不同种类需要通过提供救助或扶持进行兜底的弱势劳动者。

中印就业保障的制度框架、特点与问题

（一）中国农村就业保障制度的特点

新中国成立之初，根据重工业优先发展战略的需要，通过户籍制度及各种资源配给制度的实施，人口迁移就被严格控制。与