引言

长期以来，中国和印度的食品安全一直是世界关注的焦点。一是两国人口多。2005年，中国人口超过13亿。2006年，印度人口10.26亿。两国人口总量超过23亿，约占世界人口总数的38%。二是两国人均耕地面积低。中国人均耕地面积1.41亩，仅为世界平均水平的40%（国土资源部，2006）。印度人均耕地面积是中国的2.3倍，但也仍然低于世界平均水平（杜志雄等，2006）。三是两国处于经济快速发展时期，工业化和城市化一方面导致大量耕地被占用，另一方面导致城镇人口增加。

本研究旨在以中国和印度两国农户调查的一手数据作为基础，同时利用二手资料，比较全面地从宏观层面到微观层面揭示两国在解决食品安全问题上的异同。本研究着重研究以下几个问题。两国在解决国家食品安全战略上存在哪些差异？两国在解决农民食品安全上存在哪些差异，导致这种差异的原因是什么？两国在解决农民食品安全上取得的成就如何？两国在解决国家层面和农民层面食品安全上面临的挑战是什么？通过比较研究，我们得出以下几个初步结论。①在国家粮食安全层面上，中国政府从“纯粹追求自给”的战略向“立足国内生产，适当利用国际市场”的战略转变，这种战略转变是对经济发展环境变化的一种主动适应。印度政府则一直遵循“纯粹追求自给”的食品安全战略。②中国和印度实行不同的农村土地制度导致两国在解决农民食品安全的方式上存在重大差异。中国实行的“集体所有、农户承包”的土地制度为农户提供了最基本的粮食安全保障，政府则主要通过“兜底式”的粮食安全网来保证农村低收入人群和遭受冲击人群的粮食安全。由于印度实行的是“土地私有”的土地政策，大部分农民不能通过生产获得足够的食品，政府