煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。2002年，我国煤炭产量13.93亿吨，在一次能源生产和消费结构中占70%左右。在可以预见的时期内，煤炭的这一战略地位不会改变。

鉴于此，我国的煤炭工业正在逐步实现规范化管理。目前由于我国煤炭资源条件和生产力发展水平，煤炭工业大、中、小煤矿呈现共同发展的局面。其中各种所有制形式的非国有煤矿已经成为煤炭工业发展的重要组成部分，其对保证国民经济发展和社会生活对煤炭的需求具有不可替代的作用。非国有煤矿产量的波动，对煤炭总量的调控影响很大，进一步完善促进占非国有煤矿主体的小型煤矿健康、规范发展，对长期保持国内煤炭供求基本平衡具有十分重要的作用。

所以，本分析报告在研究我国非国有煤矿现状、问题的基础上，提出了对非国有煤矿联合改造的设想，并给出了相关的政策建议。

第一部分 我国非国有煤矿的发展与现状

目前，无论是资源占有量、矿井数量，还是产量等方面，非国有煤矿占据煤炭行业的“半壁江山”是毋庸置疑的。通过对非国有煤矿规范管理，依法实施整治、改造、联合、提高的政策，非国有煤矿将在规范发展、规范办矿的方针上大有作为。

（一）非国有煤矿的界定

我国各类煤矿，若按传统的三大类煤矿划分方法分类，可划分为国有重点煤矿、国有地方煤矿、乡镇煤矿。显然，非国有煤矿即指乡镇煤矿。若按井型分类，可划分为大型煤矿、中型煤矿、小型煤矿。而产量占全国煤炭产量一半以上的非国有煤矿，多半属于小型煤矿、煤窑。所以，研究非国有煤矿的发展，实际上主要研究小型煤矿的建设和改造。

小型煤矿的界定标准主要依据矿井的生产能力。1992年，原中华人民共和国能源部制定的《煤炭工业小型煤矿设计规定》确定，设计生产能力为6