农民工的社会保障参与率低，是影响中国社会保障事业发展的一个关键性问题。利用有代表性的调查数据，本章首先考察了农民工社会保障覆盖情况和参与特征。其次，通过抽样调查和实地调查相结合，本章分析了农民工社会保障覆盖率低的背后原因，讨论了社会保障参与状况与签订劳动合同之间的关系，以及推进社会保障计划中制度设计的重要性。从加强农民工社会保护的角度看，深化制度改革非常重要。最后，在比较了若干试点方案优缺点之后，我们提出了一个建立农民工社会保障体系的设计框架。

社会保障覆盖情况

按照《劳动法》要求，城镇工作单位正式雇用的农民工应被纳入法定的社会基本保险计划，这包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。然而，这些保险计划在制度设计上与《劳动法》的精神并不一致，制度设计的重点放在城镇居民的福利安排。由于在社会保障体系存在着制度排斥，农民工社会保障覆盖率低也就在情理之中。对于已经参保的农民工来讲，这是一个选择性的过程，并且与其人口统计学特征、创收能力、职业、行业，以及劳动合同签订情况等之间，存在着高度的相关性。

（一）参保状况

真实地掌握农民工社会保障覆盖情况，对于政策评估和政策决策非常重要。本文利用三项调查，考察农民工社会保障覆盖状况。这三项调查包括：2006年中国农民工生活质量调查（CLQS）、2005年中国城市劳动力调查（CULS）、2005年1%人口抽样调查（OPPS）。中国农民工生活质量调查（CLQS）是国家统计局组织的一项农民工生活质量调查，该项调查收集了23880个有稳定就业岗位和5545个流动就业的农民工，在城市中就业、社会保障、权益保护和生活状况等个人信息。根据这次调查，农民工