2010年10月，温州市委、市政府通过了关于温州市本级国有企业整合重组的实施方案，将60家国有企业和企业化管理的事业单位通过合并重组、优化配置，打造成9家具有较强竞争力和较大资产规模的大企业、大集团。涉及整合重组的60家企业中包括由温州市国资委监管的29家企业和其他行政主管部门管理的31家国有企业或企业化管理的事业单位，将其中57家国有企业重组为6家集团公司，2家企业更改名称，1家企业名称保持不变。重组资产总额达399.43亿元，所有者权益达146.96亿元，涉及从业人员35272人。本次整合涉及行业包括城市建设、公用事业、交通建设、交通运输、港口、机场、现代服务业、工业和国有资产投资九大板块，加上新增温州市轨道交通集团（筹），温州市级十大国资营运公司全部注册成立（详见附表）。

温州国有企业整合重组的背景

（一）温州国有经济负有推动经济社会转型升级的使命

1.国有资本投资要发挥强大的运作能力，建设大平台、营造大环境

温州正处在从投资驱动向创新驱动、财富驱动迈进的转型时期，投入不足、资金短缺是温州工业化、城市化进程中的重要制约，迫切需要大投资来搭建大平台、提升大都市、改善大环境、实施大项目。中小型民营企业是温州经济的重要组成部分和推动力量，对于促进温州经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业、维护社会稳定都具有十分重要的意义，然而其逐利性和非公益性决定了其不可能成为推进城市建设、改善大环境的主体。因此，在产生经济效益的同时发挥社会效益和生态效益，推动温州城市化提升和经济社会全面转型升级的重任只能也必须由国有经济体承担。

2.国有资本和国有经济体是实现政府意图的重要手段

国资委代表政府履行国有资产