为什么要对白寨镇域经济社会发展进行规划

（一）从白寨镇的区位特征看规划的必要性

白寨镇是新密市辖下的14个乡镇之一。全镇总面积91.8平方公里，63227亩可耕地。辖23个行政村依次为韦沟、堂沟、史沟、光武陈、周家寨、油坊庄、杨树岗、东岗、白寨、良水寨、翟沟、王寨河、牌坊沟、张楼沟、黑峪沟、三岔口、寨沟、山白、皇帝岭、西腰、刘堂、高庙、柳沟。，301个村民小组，58907口人，绝大多数是农业人口（56298人）。它是新密市第一个中共党支部的诞生地、郑州市小城镇建设重点镇。

白寨镇位于新密市东北部，镇域北部与郑州市二七区的侯寨、马寨镇接壤，东部与新郑市龙湖镇为邻，西部与荥阳市贾峪镇相接。西南距新密市区18公里，东北距郑州市区15公里。属浅山丘陵地区（见图1）。

图1 郑州—新密—白寨区位关系示意

从图1可以看到，白寨镇最显著的区位特征是距离郑州市区近，是郑州周边方圆10～20公里范围内城乡交界处的一系列独立乡镇之一，属于典型的郑州经济辐射圈，又处在郑州西南方向新密、登封、汝州乃至洛阳一线进入郑州的咽喉地带。处在这样一个区位上，白寨镇的经济社会发展应该很容易搭上郑州这班快车，进入快速通道，跃上较高水平。可事实却相反，与新密市所属14个乡镇比，白寨镇的经济社会发展水平仅高于最落后的尖山和袁庄，处在倒数第三、第四的位置（参见表1～表5的有关数据），更无法与处在同样区位上的新郑市龙湖、荥阳市贾峪、郑州市二七区马寨等经济社会发展水平较高的镇相比。在新密市乃至整个郑州市近郊与新郑、荥阳比邻的区域范围内，白寨镇形成了明显的发展洼地。成为郑州周边高水平发展区域内的一个明显的塌陷区。造成这种状况的原因是什