2010～2011年土地政策概述

2009年，中国主要大城市的房价在宽松的信贷政策下大幅飙升，全国一手商品房住宅的平均价格同比上升25.1%，为住房体制改革以来房价升幅最大的一年。针对这一现象，2010年，中央出台了一系列房地产调控政策，从抑制需求、增加供给、加强监管等方面对中国房地产市场进行了全方位调控，主要目的是抑制房价过快上涨。本节就有关土地政策予以梳理。

2010年1月10日，国务院办公厅出台《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（“国十一条”），为了合理引导住房消费、抑制投资投机性购房需求，增加保障房和普通商品房有效供给，加大差别化信贷政策执行力度，继续实施差别化的住房税收政策，由此拉开了新一轮房地产调控的序幕。《通知》从土地方面主要是加强土地市场管理，清理房地产闲置空地，从严控制商品住房项目单宗土地出让面积。但随后的几个月市场表现并不如意，北京等热点城市频现“地王”，这直接导致了“国十条”的出台。

2010年1月14日，国土资源部出台了《关于改进报送国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》，明确要求要保障中小套型商品房和保障性住房用地供给。

2010年3月10日，国土资源部又发出了《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，再次明确要求保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房建房用地。

2010年4月17日，国务院出台《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发【2010】10号，即“国十条”。《通知》要求坚决抑制不合理住房需求，增加居住用地有效供应，调整住房供应结构，保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，并优先