引子

人户分离现象的产生一方面是中国特有户籍制度框架下的产物，另一方面也与改革开放以来市场经济的发展与城市化进程的推进所带来的人口流动的社会时代变迁背景相关。20世纪80年代以来市场经济的发展与户籍政策的松动使得大量农村劳动力涌入城市形成外来流动人口，而这些流动人口大多居住于城市的郊区或者是城郊接合部；而90年代以来城市化进程所推动的大规模的城市建设和旧区改造，大量居民从市区迁居到郊区，而其中有相当数量的居民在迁居后其户口因某种原因没有随迁，形成城市内部分离人口。一方面，这个规模巨大且日益增长的城市内部人户分离人口成为城市转型进程中的夹心层一族，其重要原因是因为人户分离所面对的困境及其诉求较少受到学界、政府与社会的关注。另一方面，这些具有“隐蔽性”且数量巨大、成因复杂、变动频繁的人户分离人口也给人口服务管理带来了巨大的困难，往往成为事实上的管理盲区。

1982年我国第三次人口普查“人户分离”一年以上的人口仅为657.5万，1990年第四次人口普查“人户分离”一年以上的人口已达2135.36万，2000年第五次人口普查时人户分离半年以上的外来流动人口已达到1.05亿。耿慧志：《大城市人户分离特征综述和对策思考》，《城市规划学刊》2005年第4期。2010年第六次人口普查数据显示，全国大陆总人口中市辖区内人户分离的人口为3995.9万人。近十年来北京人户分离人口规模也在不断增加。第六次人口普查数据显示，2010年北京1256.7万常住户籍人口中，人户分离人口多达345.4万人，占常住户籍人口的比例为27.5%，与2000年人口普查相比，2010年北京人户分离人口增加了127.9万人，占