中国的文化产业发展正面临前所未有的历史机遇。继中共中央关于促进社会主义文化大发展、大繁荣和十七届五中全会决定将文化产业发展成国民经济支柱性产业、将中国建设成文化强国之后，文化部又出台了“十二五”文化产业倍增计划，要求文化部门归口管理的文化产业增加值年均现价增长率要高于20%。按照产业发展的基本规律和我国三次产业的发展态势，我国文化产业即将迎来巨大的发展空间（史丹、夏杰长，2012）。由于低能耗、无污染、高人力资本密集度和高技术等特征，文化产业的发展有利于我国经济发展方式转变（金元浦，2012）。

文化产业长期发展滞后并非偶然，而是存在制度性根本原因。本文在分析文化创意产业内涵和外延的基础上，认为文化创意产业内涵的核心是收益递增，外延在中国经济发展与经济转型的双重背景下具有明显的区域性市场分割特征。行政性市场分割是文化创意产业发挥规模收益递增特征的制度性障碍，转变政府行为、深化体制改革和放松市场管制，则是促进文化产业发展的有效手段。

文化创意产业的内涵 收益递增

文化产业，在有些文献中也被称为文化创意产业、创意产业或者创意经济，用以强调创意为商品和产业发展的基础。文化产业在美国也被称为版权产业。文化创意产业的提法，是随着近几年国家相关政策的出台而不断被强化的。从目前来看，文化创意产业并不是一个规范的概念。国家统计局规定的文化产业是指为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合，这个规定只涉及文化创意产业的统计特征，并没有突出文化创意产业的内涵特征。包括以为直接满足人们的精神需要而进行的创作、制造、传播、展示等文化产品（包括货物和服务）的生产活动，为实现文化产品生产所必需的辅助生