研究背景

城市户籍政策的开放程度及其公共服务的友好程度通常由政府对人口数量和质量的控制而决定吴开亚、张力：《发展主义政府与城市落户门槛：关于户籍制度改革的反思》，《社会学研究》2010年第6期。，进城务工随迁子女的教育问题，长期以来更是受到人口、经济等政策的多方影响。随着“两为主”“两纳入”政策的出台，流入地政府对流动儿童的责任基本得到细化和固定国务院：《关于基础教育改革与发展的决定》（国发〔2001〕21号），2006年10月13日，http：//www.gov.cn/ztzl/nmg/content_412402.htm，最后检索时间：2023年2月17日。。但由于中央财政支持水平与流入地政府支出水平之间存在较大差距，同时一些特大城市还面临着人口疏解的任务和压力，因此一些流入地政府在解决流动儿童入学问题上就缺乏积极性。

2020年第七次全国人口普查数据显示，全国60岁以上人口占到18.7%，较2010年的水平高出了约5个百分点。同时，我国生育率持续降低，据国家统计局计算，2020年中国育龄妇女的总和生育率仅为1.3。即使国家“全面二孩”等一系列政策出台后，我国育龄人群的平均理想子女数也并没有显著增加，生育意愿始终保持在较低水平王广州、张丽萍：《中国低生育水平下的二孩生育意愿研究》，《青年探索》2017年第5期。。由于低生育的微观机制在于生育成本上升、收益下降张翕、陆铭：《新人口形势下的公共教育供给》，《华东师范大学学报》（教育科学版）2022年第10期。，而教育资源短缺所造成的成本上升成为抑制生育率的关键因素。一方面，人口不断向大城、特大城市聚集；另一方面，这些城市却并没有解决