贫困的概念

贫困是一个复杂的概念，最初主要指物质生活的贫困，但随着多年来人们对贫困认识的深入，贫困的内容与标准也在不断发展变化。如根据不同的划分标准，贫困可以被分为相对贫困、绝对贫困，生存型、温饱型和发展型贫困等。牛津大学曾提出了多维贫困指数（Multidimensional Poverty Index，MPI）Alkire，S.，Santos，M.E.，“Multidimensional Poverty Index，” 2010，www.ophi.org.uk.，包括健康（营养状况、儿童死亡率）、教育（儿童入学率、受教育程度）和生活水平（饮用水、电、日常生活使用燃料、室内空间面积、环境卫生和耐用消费品）三个维度，用以衡量个体的贫困属性及贫困程度，并对单纯依靠收入评估贫困进行补充。

近年来，贫困逐渐成为一个包括经济、社会、政治、环境等的多层面概念，其意味着选择和机会的匮乏、尊严和人权的侵犯，尤其是能力和技能的缺失。联合国开发计划署发布的《2019年人类发展报告》（Human Development Report 2019）进一步扩展了能力的概念，并将其分为基本能力和强化能力（见图1-1）。报告认为，尽管人的基本能力对其自身生存很重要，但仅具备基本能力还不够，强化能力对人类寻求有尊严的生活有着不可或缺的作用。该报告还认为，强调由基本能力向强化能力的转变，提高人的能力和技能是社会解决贫困问题与实现可持续发展目标的需要。

图1-1 人类发展：从基本能力到强化能力

教育、能力提升与减贫

教育是人们获得能力提升技能最基本、最重要的渠道，受教育权的缺失既是贫困的主要表现，也是导致长期贫困的重要原因。