以人为核心的新型城镇化战略背景

城镇化已经成为实现经济增长、增强国民幸福感的重要途径。改革开放40多年来，我国城镇化率从1978年的17.9%跃升至2020年的60.6%。数据来源于历年《中国统计年鉴》。中国特色的城镇化路径取得举世瞩目的成效，但是，我们为此付出社会失衡、能源损耗、生态污染、村庄衰退的巨大代价。以城市为核心、以经济发展为导向的高速发展城镇化模式带来诸多社会矛盾和问题，数亿农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程停滞不前，抑制内需的增长，阻碍社会的进步。国家开始调整城镇化的发展方向，2013年，党的十八届三中全会提出推进以人为核心的城镇化；2014年，中共中央、国务院制定颁布《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，明确了新型城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，推动粗放型的“土地城镇化”“被动城镇化”向内涵式的“人的城镇化”“主动城镇化”转型，我国全面进入以人为核心、提质增效的新型城镇化发展阶段，全面部署实施新型城镇化综合试点。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将3个1亿人落户城镇作为新型城镇化的首要工程，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。因地制宜、分类推进，2015年，31个城市（镇）被列为标准化试点，至此，从国家政策的推进到地方试点评估，我国基本形成“以人为核心”的均衡发展、协同治理的城镇化路径，确定了城乡一体化、农业转移人口市民化、农业农村现代化的基本发展方向。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”的开局之年。经济社会高质量发展能够为社会成员创造更多个人发展和向上流动的机会（李培林等，2019）。新