各类城镇要健全农业转移人口落户制度，根据综合承载能力和发展潜力，以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，并向全社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。

——《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》

第一节 城镇化水平差异

城镇化率差异

1.常住人口城镇化率区域差异

我们平常所说的城镇化其实是常住人口城镇化。常住人口城镇化率是指城镇常住人口（常住在城镇的人口）占区域总人口的比重。《中国统计年鉴2021》显示，2020年，我国常住人口城镇化率为63.89%。全国31个省（区、市）中，常住人口城镇化率高于全国平均水平的有12个，所占比例为38.71%；低于全国平均水平的有19个，占比为61.29%。31个省（区、市）中，上海常住人口城镇化率最高，为89.30%；西藏常住人口城镇化率最低，为35.73%，前者高出后者53.57个百分点。

2.户籍人口城镇化率区域差异

户籍人口城镇化率是指城镇户籍人口（户籍在城镇的人口）占区域总人口的比重。由于各个方面的原因，大部分省（区、市）没有公布户籍人口城镇化率。2017年，黑龙江、福建、河北三省的国民经济和社会发展统计公报数据显示，三省户籍人口城镇化率依次为49.90%、47.78%、39.89%。黑龙江户籍人口城镇化率比福建、河北分别高出约2个、10个百分点。2018年至今，福建没再公布户籍人口城镇化率数据。《2018年黑龙江省国民经济和社会发展统计公报》显示，2018年末，黑龙江户籍人口城镇化率为50.05%，比上年提高0.13个百分点。2019年至今，黑龙江没再公布相关数据。《201