农村生活垃圾治理现状

（一）政策解读

2018年农村人居环境整治三年行动实施以来，我国农村生活垃圾治理水平显著提升，农村人居环境得到明显改善。为巩固三年行动成果，中共中央办公厅、国务院办公厅于2021年出台了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021～2025年）》。方案中明确提出了“农村生活垃圾无害化处理水平要明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量”的行动目标，这在中共中央办公厅、国务院办公厅2018年印发的三年行动方案中是不曾提到的。且在东部地区、中西部城市近郊区、中西部较好基础地区、地处偏远经济欠发达地区不同的行动目标上，前者要求更具体、区分更详细。同时，对比后者只提出推进农村生活垃圾治理，前者在内容里也由“推进”改为“全面提升”，还具体提出了推进农村生活垃圾分类减量与利用的要求：加快推进源头分类减量，减少垃圾出村处理量，积极探索符合农民特点的分类习惯模式，探索就近就地处理路径。

与此同时，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》也明确提出要实施农村人居环境整治提升五年行动。其中要求健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机废弃物综合处置利用设施。对比2020年中央一号文件中提出的开展就地分类、源头减量试点的要求，2021年中央一号文件继续将源头分类减量列入重点工作。2022年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，再次明确提出接续实施农村人居环境整治提升五年行动，要求推进生活垃圾源头分类减量，加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设，推进就地利用处理。

表1 政策变化解