公共卫生是指通过国家和全社会共同努力，改善与健康相关的自然和社会环境，提供预防保健和必要的医疗服务，培养公众健康素养，创建人民共享健康的社会，达到预防和控制疾病、促进人民健康的社会公共事业。我国公共卫生服务体系是由政府主导并全力支持、由各类专业公共卫生服务机构和医疗机构组成的组织系统。新中国成立以来，我国逐渐建立起了一套相对完善的公共卫生服务体系，取得了一定的发展成效，但仍然存在一些问题亟待解决。对我国公共卫生服务体系的发展历程、建设成效进行总结和探讨，结合最新的新冠肺炎疫情，有利于发现公共卫生服务体系中存在的不足之处，并据此加以完善。

我国公共卫生服务体系的发展历程

（一）我国公共卫生服务体系的发展历程

我国公共卫生服务体系70多年的发展可大致分为起步、改革、后SARS和新医改四个阶段。从新中国成立后的福利卫生政策到改革开放时期的产业模式卫生政策，再到新医改后的公益卫生政策，在不同政策下，公共卫生服务体系经历了曲折—变化—完善的发展历程（见图1）。

图1 我国公共卫生服务体系发展历程

（二）现阶段我国公共卫生服务体系的组成及其职能

现阶段我国公共卫生机构主要包括三类：专业公共卫生服务机构、基层医疗卫生机构和医院。上述三类机构根据职能定位，在公共卫生服务提供中发挥着相应的作用。其中，专业公共卫生服务机构包括疾病预防控制机构、卫生执法监督机构、采供血机构等。疾病预防控制机构设置国家级、省级、市级和县级四级。各级疾病预防控制机构在同级卫生行政部门的领导下开展职能范围内的疾病预防控制工作，承担上级卫生行政部门和上级疾病预防控制机构下达的各项工作任务。其主要职能包括疾病预防与控制、突发公共卫生事件