问题的提出

流动人口随迁子女（下文称流动儿童）的受教育问题，长期以来受到“新型城镇化”政策与教育政策的双重影响。2001年国务院办公厅发布《关于基础教育改革与发展的决定》，确立了流动儿童义务教育以流入地政府为主和以公办学校为主“两为主”的政策方向。随后中央政府逐渐把流入地政府对流动儿童的责任细化和固定下来国务院：《关于基础教育改革与发展的决定》，国发〔2001〕21号，http：//www.gov. vn/ztzl/nmg/content_412402.htm，最后检索时间：2020年4月20日。。但由于中央财政支持水平与流入地政府支出水平之间存在较大差距，流入地政府落实“两为主”“两纳入”政策需承担一定的财政负担。在这一背景下，流入地政府解决流动儿童入学问题的积极性就会大打折扣。2013年党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，进一步明确未来户籍制度的改革方向，即“全面开放建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。在这两大政策相交的背景下，流动儿童的教育权利和防范城市发展中的“大城市病”发生冲突，地方政府进行了基层治理意义上的“趋利避害”的理性选择，但却造成了流动儿童教育难获得的现实困境，入学门槛提高，入学难度增大。需要进一步指出的是，这种政策愿望与现实操作层面的矛盾，同样折射出我国大多数城市教育资源分布结构和分配方式滞后于教育公平的广泛需求。特大城市的教育资源饱和程度较高，有限总量下的教育资源只能在城市内部以有限公平的方式分配，积分入学与材料审核等入学政策范式只不过是对教育资源饱和的一种