改革开放的40多年间，中国的城镇化率从17.92%跃升至58.52%（刘守英、王一鸽，2018）。根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，到2020年我国将有1亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，http：//www.gov.cn/zhengce/2014-03/16/content_2640075.htm。；国家卫生健康委员会预计，到2030年，这一数字将上升至2.3亿人，城镇流动人口将达到8000万人（顾泳，2015）。大规模、高速率的城镇化进程构成21世纪以来我国社会转型的突出背景，同时表明新型城镇化在相当长的一段时期内的核心是实现人的城镇化（任远，2014）。

迁移流动人口的市民化与社会融合过程包含在“人的城镇化”这一命题之下，其过程受阻，往往被视作“浅的城镇化”或者是“未完成的城镇化”（上海发展研究基金会，2013），将对社会经济的可持续发展与城镇化的顺利实现构成重大威胁。因而，人的社会融入与转型已经成为我国超大规模城镇化发展、推动城乡二元结构转变的核心建设任务。

2001年，联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心（UNESCO International Research and Training Centre for Rural Education）发布了题为“教育促进农村社会转型：政策框架”（Education for Rural Transformation：Towards a Policy Framework）的报告，倡导“教育为农村社会转型服务”，呼吁相关人士重新思考农村教育问题，关注教育