“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略决定了我国口粮进口规模有限。根据商务部和国家发改委发布的《农产品进口关税配额管理暂行办法》（2003），我国对小麦、玉米、大米、大豆等产品实施了进口配额管理。本章主要对包括大豆在内的我国粮食进口趋势进行预测。

从根本上说，粮食进口的品种和数量取决于国内的产需缺口，而大宗粮食的进口需求变化与国内粮食生产结构的调整直接相关。2017年中央一号文件把深入推进农业供给侧结构性改革作为主题，这是中央在我国农业农村发展进入新阶段，坚持问题导向做出的重大决策。从供给角度推进结构性改革是基于我国包括粮食在内的农产品存在结构性供需失衡、部分农产品库存严重且质量难以满足市场需求等问题而提出的，其核心是调整结构、提质保量。粮食种植结构的调整、轮作休耕的实施、库存消化的加快，都给粮食供需带来了新变化。本部分拟基于供给侧结构性改革的背景，对我国未来的粮食生产、粮食需求进行预测，对中短期内粮食供求缺口进行测算，为确定粮食进口规模和制定粮食进口政策提供依据。

供给侧结构性改革给国内粮食生产带来的变化

粮食的供给侧结构性改革旨在解决粮食供求之间的结构性矛盾，解决有效供给不足、粮食品质不高，尤其是中高端粮食供给不足，不能满足多元化、多层次需求等问题，对于小麦、稻谷、玉米、大豆生产的区域优化、生产规模、品种改善等都提出了要求，以确保粮食的有效供给。

（一）粮食供给侧结构性改革可能对小麦进口带来的影响

作为核心口粮的小麦，主要涉及不同小麦品种之间的调整。长期以来，我国优质强筋小麦产量不高，用于面包、糕点等新型面食产业的小麦供给缺口较大。农业部《全国种植业结构调整规划（2016～2020年）