金融扶贫是指政府和金融机构通过一定的制度安排和业务操作，以市场化的运作方式为贫困地区及贫困人口提供金融服务，满足其金融资源需求，帮助其实现脱贫致富的过程。在过去多年时间里，国家在信贷扶贫、保险扶贫、证券扶贫等领域做了大量工作，先后出台多个金融扶贫政策。各级政府和金融机构投入大量人力、物力和财力，在不断总结经验与教训的基础上对金融产品、扶贫方式和资金管理等进行探索与革新。

目前，我国金融扶贫仍有几个未解难题，如政府与市场的边界问题、资金价格问题、市场细分问题等。2020年后，中国的扶贫工作将进入新阶段，在新问题和新矛盾的背景下，势必要重新认识扶贫对象和扶贫目标，从而制定更有效的金融扶贫策略。

第一节 中国金融扶贫政策演变与实践经验

综观中国金融扶贫的政策演变与实践历程，经历诸多转变：一是扶贫理念，经历了从救济式扶贫向开发式扶贫的转变历程；二是扶贫主体，经历了从由政府主导向多元主体并存的转变历程，如金融机构、非营利性小额贷款组织等；三是服务内容，经历了单一的信贷扶贫服务向多元金融扶贫服务的转变历程，如保险扶贫、证券扶贫等。

信贷扶贫的政策与实践

信贷扶贫是20世纪80年代我国进行有组织、有计划、大规模农村扶贫开发《中国农村扶贫开发的新进展》，中华人民共和国国务院新闻办公室网站，http：//www. scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2011/Document/1048123/1048123.htm。工作以来最早开始尝试的金融扶贫模式。从1983年开始，各级政府、金融机构和社团组织等在全国各地开展了不少的小额信贷扶贫实践，如中央财政贴息支持的银行专项扶贫贷款、社团组织开展的小额信