韩国社会企业发展背景

近十年来，为了缓解韩国社会贫富两极分化、就业难和社会服务不足等问题，韩国政府经过不断的政策探索，最终将政策重心移向社会企业，通过社会企业的制度化建设，推动社会企业的独立稳定发展，从而实现社会问题的有效解决。

1997年亚洲金融危机后，韩国从高收入国家行列跌落至中等偏上收入国家行列，社会失业率激增至7%，贫困阶层比例扩大导致社会矛盾激化。一方面，政府针对非正式和低收入劳动者实施的“公共劳动事业”政策，并未有效缓解就业持续性不足、就业贫困人数增加等问题，导致贫富差距进一步拉大，社会两极化趋向显著。另一方面，老龄化与少子化问题加剧、社区关系与家庭关系急剧变化、劳动力市场压力持续加大等导致离婚率、自杀率飙升。虽然政府实施的企业改革、金融改革、公共部门改革和劳动关系改革等一系例改革措施，使韩国GDP增长率在1999年转负为正并达到11%，经济呈现V型缓慢复苏，但经济恢复进程中伴随的结构性失业、社会福利不足等复杂问题，以及在职贫穷与高学历青年就业难等问题，导致社会两极化趋势进一步加剧。与此同时，老龄化进程加速、公共服务需求增加等问题日益严峻。韩国政府亟待探索出社会治理与福利保障体系的创新之道。为克服“公共劳动事业”的局限，韩政府于2000年出台了《国民基本生活保障法》，实施“自主事业”计划，扶持低收入者、相对贫困阶层相对贫困阶层指收入仅比国家规定的最低生活保障费高出20%的群体。等弱势群体，帮助劳动者自主创业；2003年，韩劳动部投入73亿韩元支持“社会就业创业”等项目，韩国教育部、健康福祉部等部门配合逐步展开相关项目。上述措施在短期内缓解了就业矛盾，但仍存在财政依赖度较