引言

2003年农村税费改革顺利完成之后，中国村庄公共物品的供给实行了“一事一议”制度，但是从实践效果来看，并不理想。我们在第七章中已经对“一事一议”制度为何不能成为继农村税费改革之后村庄公共物品供给的有效制度的原因进行了讨论。结论是：村委会属于村民自治组织，没有执法权，无法强制要求对“一事一议”方案持有反对意见的村民筹资筹劳。农村税费减免大大削弱了基层政府的财力，而新增的“一事一议”制度实施起来又较为困难，最终导致了村庄公共物品供给水平的下降。单纯的“一事一议”政策出台后，村庄公共物品供给非常不平衡，整体覆盖面较小，无法满足村庄公共物品需求，农村公益事业建设投入总体上呈现下滑的趋势。农村基础设施薄弱，社会事业发展落后，已经成为影响中国农村居民生活和农业生产的主要障碍。为此，中央在2008年出台了《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔2008〕1号）文件。根据该文件，经国务院领导批准，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部三部门联合发布了《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改〔2008〕2号）文件。自此，“一事一议、财政奖补”政策逐渐替代了单纯的“一事一议”制度，成为中国村庄公共物品供给的主要制度。

“一事一议、财政奖补”制度的基本原则有以下几条。①村民决策，筹补结合。党中央和国务院要求“一事一议、财政奖补”政策必须充分尊重村民的意见，以村民自主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府财政给予补助。②直接受益，注重实效。“一事一议、财政奖补”必须考虑村集体的组织能力、村民和地方政府的承受能力，注重村民最迫切需要