本章第一节讨论的是促进人的城镇化发展的公共服务供给改革，认为公共服务供给侧改革需要优化公共服务资源空间配置、提高公共服务共建能力、推进公共服务差别化供给、增强基本公共服务国家统筹、优化公共服务项目清单、防范公共服务供给风险。第二节讨论的是促进人的城镇化的户籍制度改革，认为户籍制度改革必须破解诸如农业流动人口落户城镇、转变身份，以及消解城乡二元结构、留住“乡愁”等问题，进而为新型城镇化发展开辟新路径。第三节讨论的是体制“深化”改革，即增强农民获得感，促进人的城镇化发展。

第一节 推进公共服务供给侧改革

人的城镇化滞后与公共服务不足

人的城镇化是中国城镇化转型、升级的时代主题，是新型城镇化的核心内容。相比于物的城镇化，人的城镇化的首要任务是要解决人口城镇化滞后于土地城镇化和空间城镇化的问题，促进更多乡村人口向城镇转移，实现市民化，并让居村农民过上与城镇居民同质的生活。人的城镇化已经成为实施新型城镇化战略的重要抓手和突破口，但在当下城镇化实践中，人的城镇化提速没有跟上城镇化“换挡”节奏，其中最突出的是乡村人口进城通道未能全部打通，两亿多城镇打工者依旧徘徊在市民化路上，没有实现有效转身，并且居村农民城镇化动力不足，进一步减少乡村人口的难度越来越大。

客观地说，乡村人口进城及其市民化并没有因新型城镇化实施而发生实质性改变，人的城镇化仍处于困境中。人的城镇化可以简单概括为农民进城打工和市民化，其主要问题一是打工问题，二是市民化问题。在改革开放后的中国城镇化进程中，打工和市民化问题并不是同步发生的：20世纪八九十年代多数农民进城目的是打工、多赚钱，哪里工作机会多，能多挣钱，农民就往那里跑，为此，20