长期护理是指因疾病或意外导致生活自理能力下降，从而需要长时间的护理医疗或生活服务。荆涛：《老年人长期护理保险概念的界定》，《保险研究》2005年第5期。高龄老人、孤寡老人、失能老人、半失能老人是长期护理服务的最主要群体。随着人口老龄化的深度发展，湖南省的家庭护理功能日益弱化，社会化的护理服务体系刚刚兴起，商业化的护理服务在“未富先老”的背景下又很难发挥决定性的作用。从某种程度上说，目前正在经历或者即将经历一场“老年人长期护理危机”。

湖南省老年人长期护理服务需求与供给现状分析

随着湖南省社会经济的发展，老龄护理服务资源被源源不断地生产出来，以满足快速增长的老龄护理服务需求，随着人口老龄化的深入发展，能够从事老龄护理服务资源生产的“生产者”或“服务提供者”呈现减少趋势，但是护理服务的需求者数量却不断增长，湖南省老龄护理服务整体供给状况出现了“供不应求”的局面，加之现实管理体制和观念较发达国家和省份来说具有较大差距，导致湖南省老龄护理服务资源配置整体效率不高。

（一）湖南省老年人长期护理服务需求现状

1.“刚性”需求剧增

湖南省社会与经济发展统计公报显示，2010年65岁以上的老年人口所占的比例为9.2%，截至2013年末，65岁以上老年人口708.39万人，占全省总人口的10.59%，较上年上升0.33个百分点。湖南省老龄工作委员会办公室：《湖南省2013年老龄事业发展统计公报》，2014年6月。老龄人口的比例每年呈现递增态势，老年人口的长期护理服务刚性需求量增加。通常意义来说，失能、高龄、空巢老人是长期护理服务需求的主要群体。截至2013年底湖南省空巢老年人超过550万，占总数的55%，