全民参保计划实施情况

（一）实施背景

目前，我国已基本建立了统筹城乡的社会保险制度，但是与实现法定人群全覆盖还有一段距离，未参保人数不清、重复参保、中断参保、社保关系转移接续不畅等问题持续存在。为推进社会保险法定人群的全覆盖，人社部自2014年开始，用三年的时间在全国范围内逐步实施“全民参保登记计划”。党的十九大报告也提出要“全面实施全民参保计划”。实施全民参保计划的目标是摸清参保底数，在2020年实现法定人群全覆盖。2017年底全民参保数据显示，尚有9000多万人一项社会保险也没有参加。可见，未来全覆盖的任务不仅时间紧，而且任务重。

（二）实施过程

根据《人力资源社会保障部关于实施“全民参保登记计划”的通知》（人社部发〔2014〕40号），2014年在全国50个地区开展全民参保登记试点。相关的配套文件随后相继出台，如有关全民参保登记的经办规程、如何建设省级集中部署的全民参保登记信息系统、如何对工作开展情况进行评估等。至2017年底，这项工作已经在全国范围内推开。

具体来讲，全民参保登记工作主要包括建立工作机制、进行经费投入、进行信息比对、建立信息管理系统、进行宣传发动、进行入户调查、数据动态更新和应用七大项。其中，工作机制包括成立领导小组、建立跨部门沟通协调机制等。信息比对包括社保参保信息比对、人社内其他部门的信息比对以及人社外其他部门的信息比对，作用是核实人口基础信息和参保信息。入户调查是指对信息不全、不准确的人口进行入户调查，获取准确的人口信息。数据动态更新是指通过与外部门业务数据进行比对，保证全民参保数据的准确性与鲜活性。数据应用是指依据全民参保数据支撑参保扩面、资格认证，筛查重