党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推动精准扶贫战略和脱贫攻坚工程，确保到2020年在我国现行标准下农村建档立卡贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。现阶段处于绝对贫困水平的农户已经大大减少，但由于贫困线标准不高以及低收入农户数量较大，还存在相当一部分的相对贫困农户。处于绝对贫困的农户成为建档立卡贫困户无可非议，但很大一部分低收入农户家庭经济水平相差不大，并且在精准识别过程中基层干部对农户家庭进行收入等方面统计时，由于农村家庭中存在比重较高的自给自足经济和现金经济成分，因而很难进行精确统计。所以就难免会存在一部分略高于贫困线标准的低收入农户未被纳入低保户，这就导致了这么一个现象：扶贫政策实施之前，一部分非贫困户生活经济条件稍稍优于一些贫困户，但在实施精准扶贫政策后，贫困户享受到了医疗、教育、住房等扶贫政策的优抚，其生活水平与非贫困户齐平甚至反超一些非贫困户。

在精准扶贫政策下，各界纷纷将关注的焦点放在贫困户上，但贫困户与非贫困户原本都是生活在一个村庄的村民，贫困线的划分和识别乃至后面一系列的帮扶政策，将他们区分为两个群体。政府对扶贫工作的重视、农村扶贫资金的投入以及乡村振兴的背景，对于非贫困户也存在很大的影响：一方面扶贫资金强化了农村基础设施的建设和农村基层组织的改善，另一方面贫困户享受到的福利使其接近甚至超越了非贫农户的生活经济状况。精准扶贫政策虽然是针对贫困户的政策，但是作为一项福利性政策，涉及贫困户的识别和选择，所以非贫困户尤其是处于贫困线识别标准边缘的农户也是潜在的政策受益者。非贫困户是精准扶贫政策的旁观者或参与决策者，又或者可以说是在识别贫困户过程中被“淘汰”的政