通过易地扶贫搬迁脱贫一批，这是国家精准扶贫精准脱贫政策体系顶层设计中“五个一批”政策工具之一。搬迁只是手段，脱贫才是目标。

但是，在牛村村庄搬迁个案的研究中，我们发现，当地的“整乡跨区域”易地扶贫搬迁政策变通并未取得利益相关各方的政策共识，截至调研时先后已历时近两年，也未能按照地方政府的政策预期顺利推进。从作为政策关键执行者的村干部到作为政策对象的建档立卡贫困户和同步搬迁人口，都对整体搬迁政策决策自身及搬迁和安置方案存在一定的疑问和较大的意见分化，同时也对搬迁后续的保障与扶持机制表示疑虑和担心。从牛村搬迁工作实际推进情况来看，整乡跨区域搬迁政策在执行过程中也存在一些操作化上的问题。首先，自愿搬迁比例较低；其次，政策指标内搬迁对象和同步搬迁对象结构上显著倒置，这些明显触及国家易地扶贫搬迁工程的自愿原则和精准取向。同时，作为一项系统工程的易地扶贫搬迁，在地方的政策变通及其执行中却更多面临政策的非连续性、非协同性问题。

第一节 地方政策变通的异化问题

由于政策链条的层级性以及地方行政的情境性，一项中央政策落到具体的地方实践场域中就可能会发生一定的政策变通和改写。在这种地方政策变通和改写中，有些会发展成为创新，有些却可能触网。石山整乡搬迁政策变通在实践逻辑上存在精准取向、价值基础以及合法性获得等方面的问题。

政策变通决策对精准取向的替代

有别于以往几十年，新时代以来尤其是“十三五”时期，中央新一轮易地扶贫搬迁工程更加坚持“精准”取向，从贫困地区、贫困县、贫困村不断精准定位到经过扶贫开发建档立卡信息系统多轮识别并核实的建档立卡贫困户。

从搬迁对象的相关规定看，政府责任主体边界有所细化。“十二五”以前