2016年，中国进入“十三五”脱贫攻坚战决战决胜关键期。以2015年11月国家颁布实施的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）为纲领，中央政府提出到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障（以下简称“两不愁、三保障”）；国家现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的总体目标。在此基础上，依据国家“十三五”规划（2016～2020年），2016年《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》和《“十三五”脱贫攻坚规划》也相继出台。在这些决定和规划中，易地搬迁脱贫均占据重要篇幅，同时“实施易地扶贫搬迁贫困人口”也是脱贫主要指标之一。

作为贫困人口面大、贫困程度深、贫困发生率高、致贫诱因复杂的省份，面对一系列现实挑战，易地扶贫搬迁成为贵州省扶贫工作的一项重要政策工具和红利，黔州更是将易地扶贫搬迁作为域内石漠化连片特困地区决战脱贫攻坚的突破口，以全省乃至全国最大的力度来推进，在对符合“双50”（即户数在50户以下、贫困发生率在50%以上）的自然村寨优先实施整村搬迁的基础上，更是突破性地提出连片特困重点区域整乡搬迁的计划，共涉及包含万县在内的4个县份的数万名人口。

2016年5月，石山全乡被列为整乡搬迁对象。按照该整乡搬迁跨区域城镇安置计划，包含建档立卡贫困户和随迁非贫困户在内的所有农户共1900余户8000余人将搬迁到200公里外的州府所在地某新区进行城镇化集中安置。本节即从政策过程的视角，对这一影响广泛且深远的整乡搬迁计划在不同层级的提出、施行和落地情况进行呈现。

第一节 政策设计：省级层面的弹性空间

2016年始