新中国成立后至改革开放前夕，地处偏远深山的石山乡村民在迟缓的发展中长期游走于贫穷边缘，日复一日的劳作带来的也只有“没有发展的增长”，温饱问题仍未能彻底解决。好的年景下，百姓们过得稍微轻松些；不好的年景里就会面临青黄不接、吃不上饭的困境。

改革开放后，中国开始进入以经济建设为中心的发展时期，认识到发展是兴国之要、立邦之本，也是党和国家兴旺发达和长治久安的根本要求，并将发展作为中国特色社会主义的工作重点来抓；特别是20世纪80年代初农村改革势如破竹般在全国推进，家庭联产承包责任制极大地解放了农村劳动力、激活了农业生产力。此后一个阶段，中国广大农村地区迅速摘掉了贫困落后的帽子，逐步走上发家致富奔小康的道路。

然而，在“发展是硬道理”“允许一部分人先富起来”的政策纲领下，中国改革开放以来的发展在区域之间、城乡之间事实上是不平衡的，尤其是，部分农村地区因为历史、自然和经济、社会等方面的综合环境和制度原因，贫困现象仍很突出。而在“先富带动后富”“最终实现共同富裕”等政治话语和经济民生议题下，贫困治理开始进入国家治理和发展行动的视野，尚在温饱线下的贫困人口就成了国家扶贫工作的重点对象。作为贵州省的贫穷“标签”和扶贫的最前线之一，石山地区正是在此背景下再次成为关注焦点的。

第一节 石山地区整体性扶贫政策环境

从20世纪80年代中期开始，中国在全国范围内开展了有组织、有计划的大规模扶贫开发；到1992年底，全国温饱线下的贫困人口从1978年的2.5亿锐减至8000万。这些尚存温饱问题的贫困人口主要分布在自然条件差、生存环境恶劣的地区，石山地区便是其中之一。

为尽快解决这些地方群众的温饱问题、不断缩小地区发