引言

在脱贫攻坚过程中，就业扶贫和社会保障扶贫是精准扶贫的重要方面。就业是贫困劳动力实现脱贫的重要途径。世界银行《2013年世界发展报告——就业》指出，发展中国家贫困发生率的下降是多种因素导致的结果，但创造就业是主要的推动力。实施就业扶贫，让有劳动能力的贫困人口通过就业帮扶实现稳定增收，并且积极地融入社会、提升自我，增强获得感，从而从根本上摆脱贫困，是打赢脱贫攻坚战的一项重大举措。党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记多次对就业扶贫做出重要论述，强调一人就业、全家脱贫，增加就业是最有效、最直接的脱贫方式。

社会保障作为国民收入再分配的重要工具和一项由政府主要担责的反贫困制度安排，在体系建设不断完善的同时，其减贫功能经历了从单一社会救助的救济式扶贫到以社会救助、社会保险和社会福利相结合的保护式扶贫的转变。2014年精准扶贫实施以来，“两不愁三保障”的扶贫目标和“五个一批”的脱贫措施与社会保障制度密切相关。中国城乡社会保障基本框架已搭建起来，实现了全覆盖、保基本的主要目标，不仅在保障和改善民生中发挥了基础性作用，也在缩小收入差距、保护人力资本、降低社会风险和保障基本需求等方面发挥着重要的反贫困作用。

为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，进一步发挥人力资源社会保障部门职能作用，细化任务措施，压实工作责任，强化工作落实，2018年8月人社部印发了《打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动方案》，通过就业扶贫、技能扶贫、社会保险扶贫、人事人才扶贫等计划，到2020年，通过扩大建档立卡贫困劳动力就业规模、提高就业质量，促进100万贫困劳动力实现就业，带动300万建档