内生发展：贫困村脱贫的考察视角

改革开放进程就是中国持续减贫和消除绝对贫困的过程。从1978年到2015年，中国现行标准下的农村贫困发生率从97.50%下降到5.70%，对世界减贫做出了巨大贡献。2007年中共十七大报告确定到2020年全面建成小康社会奋斗目标，2015年底中共中央和国务院做出打赢脱贫攻坚战的决定，要在2020年实现剩余贫困人口及贫困地区摆脱贫困的历史性任务。在这个背景下，中国社会科学院实施了“精准扶贫精准脱贫百村调研”国情调研特大项目，在104个样本村开展了国情调研，形成了样本村和样本户的抽样调查数据。为了分析基于国情调研的贫困村发展，本研究建立了贫困村从脱贫到繁荣性发展的内生发展研究思路和主线，既用于对样本村发展的评价和经验总结，也用于对脱贫地区进一步减缓相对贫困和促进共享繁荣的展望研究。

（一）消除贫困与全面建成小康社会

1.改革开放以来中国的减贫行动

近代以来，就人民生活而言，中国曾经长期处于积贫积弱状态。从1949年新中国成立到改革开放前，整个国家都在为捍卫国家主权、奠定国民经济基础而努力。林毅夫、蔡昉、李周：《中国的奇迹：发展战略与经济改革》（增订版），上海人民出版社，1999。改革开放前的多数年份里，由于农村集体经济体制以及社会救济等因素，中国人民维持了最低限度的营养水平，同时在农村发展了最基本的医疗卫生和教育体系。世界银行：《中国：90年代的扶贫战略》，高鸿宾、张一明、叶光庆译，中国财政经济出版社，1993。在改革开放之初，中国农村人口增长到7.9亿，农民仍然几乎都处于普遍贫困状态。按照低水平的生存标准，1978年农村贫困人口有2.5亿，人们饮食只能勉强