村集体在农地流转中可以扮演管理者、交易者和参与者三种角色。村集体是农村基层行政组织，是农户承包经营土地的发包方，对土地的经营使用既享有法定权利，也承担法定义务，在农地流转中以管理者的身份出现。村集体也可以向农地流转市场供给集体持有的或从农户手中转包的土地，在农地流转中以交易者的身份出现。村集体在农地流转中还以参与者的身份出现，发挥市场机制作用，促进农地流转。本章将依次对村集体的这三种职能进行实证分析，其中参与者职能将是本章关注的重点。研究将对第四章提出的相关假说进行实证检验，分析村集体参与者职能与农地流转交易费用的关系。

第一节 管理者职能

村集体是农村基层管理组织，亦是农村土地的发包方。它对待农地流转的态度和管理方式，对农地流转的规模和形态皆有影响。本节将从管理者（村集体）和被管理者（农户）两个方面考察村集体在农地流转中的管理者职能。

村集体对农地流转的态度

村集体对待农地流转的态度可能因人（交易对象）而异，因事（交易方式）而异。作者根据地缘关系的远近把交易对象分为三类：“本村农户”、“邻村农户”和“外地农民（包括农业公司和合作社）”，根据管理强度的高低把村集体对待农地流转的态度分为五种：“不允许”、“需要审批”、“需要登记”、“不管不问”和“鼓励流转”（见附件1），分类考察村集体对待农地流转的态度。虽然这五种态度之间并不完全互斥，但能反映出村集体对待农地流转的态度差异。由表6-1可知，村集体对待农地流转的态度因流转对象和流转方式的不同而差异较大。

表6-1 村集体对农地流转的态度

村集体对农地流转的管制和管制强度随着交易对象地缘关系由近到远而逐级增强。（1）本村农户之间以出租或互换方式