20世纪90年代以来，中国的城镇化进程迈入高速发展期，投资、产业在城镇的快速集中直接带动了大量分散的农村人口迅速向城镇流动。李强、陈宇琳、刘精明：《中国城镇化“推进模式”研究》，《中国社会科学》2012年第7期。《2017年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2016年我国外出务工人员总量已达2.82亿人次，较五年前增长了约11.5%，并呈现明显的家庭式迁移特点朱明芬：《农民工家庭人口迁移模式及影响因素分析》，《中国农村经济》2009年第2期。洪小良：《城市农民工的家庭迁移行为及影响因素研究——以北京市为例》，《中国人口学》2007年第6期。。如此大规模、快速的城市发展对于城镇吸纳农村人口以及农村人口融入现代城市文明的能力均提出了挑战。在政府主导、自上而下的推进模式下，中国城镇的基础设施建设和吸纳能力等方面得到了一定的改善，而农村人口在融入现代城市文明和养成现代生活方式上仍有较大提升空间，这同时也得到了学术界的广泛关注李斌、张贵生：《住房产权与农业转移人口社区治理参与》，《社会治理》2019年第1期。张贵生、李斌：《农转非对农业转移人口城里人身份认同度的影响——基于中国综合社会调查数据的分析》，《城市问题》2019年第7期。陈云松、张翼：《城镇化的不平等效应与社会融合》，《中国社会科学》2015年第6期。。

从2006年国务院发布的《关于解决农民工问题的若干意见》，到2018年中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，都提出需解决农民进城后的社会保障权益、农村土地权益问题，分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题，加快农业转移人口市民化的