背景

吸烟严重危害健康，全球每年因吸烟及二手烟造成的过早死亡约为700万人；吸烟严重威胁社会经济发展，2014年治疗烟草相关疾病给中国造成的直接损失约为530亿元，数百万中国家庭因烟草相关疾病和过早死亡陷入贫困。《烟草：重要事实》，世界卫生组织网站，https：//www.who.int/zh/news-room/fact-sheets/detail/tobacco，最后访问日期：2019年9月1日。我国于2003年正式签署《世界卫生组织烟草控制框架公约》。该公约要求中国在缔约后的5年内全面实现公共场所禁烟，同时禁止烟草广告、促销和赞助等活动，达到保护公众免受烟雾危害等目标。但是，截至2015年，国家层面的履约力度仍然较为有限。2015年财政部与国税总局于5月12日上调卷烟批发环节税率，加税与加价双管齐下。2015年4月通过的新《广告法》于同年9月1日开始实施，全面收紧了对烟草广告的规定，禁止在大众传媒、公共场所、交通工具、户外发布烟草广告，禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。

北京市作为国内控烟的先驱城市，早在1995年就率先制定了《北京市公共场所禁止吸烟的规定》，明确8类公共场所禁止吸烟。2008年，借助举办“无烟奥运”的契机，颁布了《北京市禁止吸烟场所范围若干规定》（市政府令第204号），将禁止吸烟公共场所扩大到11类。

在后奥运时期，北京市政府于2009年制定的《健康北京人——全民健康促进十年行动规划》和2011年颁布的《健康北京“十二五”发展建设规划》，明确提出要履行《世界卫生组织烟草控制框架公约》。《健康北京人——全民健康促进十年行动规划》明确提出男性要下降到50%以下